近日，由国家发展和改革委员会组织编写的《国家新型城镇化报告》在上海发布。留学生户口该报告显示，去年我国城镇化率达到56.1%，但是户籍人口城镇化率仅为39.9%，两者之间存在着16.2个百分点的差距。

针对我国常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率之间仍存在较大差距的问题上，国家发改委规划司司长徐林分析说，我国户籍人口城镇化率提高不快，一方面是由于跨省、跨地区转移人口尚未出台统一的政策安排，外来人口特别是跨省市农业转移人口市民化进展缓慢。一些人口流入较多、农民工落户意愿较强的地区还没有制定具体的户籍改革方案；一些地方对制定相关配套政策方面重视不够；一些地方制定具体落户条件时对本地人宽、对外来人口严。部分地区虽然降低了落户和外来人口享有公共服务的门槛，但是农业转移人口进城落户仍然存在“玻璃门”的现象。另一方面，农村相关权益保障机制不健全，农民对进城落户担忧仍然存在，落户的积极性不高。
“城镇化率和户籍人口城镇化率之间的差距主要源于两大核心问题。留学生落户中介海归落户上海其一，农民想落户的城市不让落户。例如北上广，部分直辖市，大学生落户都困难，何况是农民。其二，一般的中小城市对农民的吸引力不大。根据我国土地集体所有制制度，农民一旦落户把户籍迁走，在农村老家的承包地、宅基地就随时可能被收回去，因此农民不愿迁走户口，也有其自身的道理。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。
郑风田说：“与户籍直接挂钩的主要是孩子上学及医疗社保的问题。户籍的落户决定了孩子在哪边上学，接受怎样的教育。较农村而言，城市的医疗水平与服务更为优等。城镇化率和户籍人口城镇化率之间的差距，预示着人口素质与人口健康的问题。”针对这两大问题，他建议，应尽快实现农村户籍城镇化。
“随着农村各种条件改善的程度越来越好，特别是城乡差距越来越小，会有不少农民不愿意落户到城市，这种现象主要发生在离城市或者城镇比较近的地区。”徐林表示，“现行的土地制度与城镇化发展不相适应的问题日益显现，必须通过深化改革来破解。”“十三五”时期，我国将全面推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，总结推广成功经验，逐步打破城乡间土地流动壁垒。加快改革完善土地征收制度，合理界定公益性和经营性建设用地，制定土地征收目录，逐步缩小征地范围；新型城镇化建设的资金需求规模大、期限长、主体多元、结构复杂。因此，在新型城镇化建设中，必须创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。
郑风田认为，农村户籍城镇化，涉及国家多个职能机构。城镇化率与户籍城镇化率的提高是发改委最为关心的问题。这当中，户籍的落户归公安部管理，土地还是国土部管理，社保归民政部管理。因此要实现农村户籍城镇化还需多部门通力合作。在以后的户籍办理中，建议不设农村户籍，统一为城市户籍，这样有利于从根本上解决人口户籍问题。