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　　新型城镇化是;新常态;下中国经济可持续发展的重要引擎。政府工作报告提出，今年要推进新型城镇化取得新突破，坚持以人为核心，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。其中尤为引人关注的是：抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务。

　　原文：用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。

　　户籍制度改革面临成本难题

　　上海大学城市规划设计中心主任吕斌认为，总理报告里提到的城镇化改革方面的内容虽然只有几段文字，但是信息量依然很大。上海留学落户除了指户数和人口之外，内地常以它代替“户籍”，即民政公安部门以户为单位，登记本地居民的册子。吕斌说，户籍改革存在很多问题需要解决。去年他调研了上海近郊城乡接合部的农转非人群的难点和障碍，包括集体资产处理，这绝非一件易事。

　　吕斌分析，农村人口市民化要享受基本公共服务，这就需要各级政府做很多工作，成本也

　　很高，比如就业、安置、社保等方面的对接成本。谁来负担这笔费用？比如，上海郊区农民则需要由乡镇来交，困难非常大。

　　吕斌表示，外来人口落户还需要提供大量就业。目前，广东上海需要靠积分落户，这需要外来人口达到有正常工作、连续纳税、有固定住所等等条件，才能积累积分，但实际上能够达到这个标准的人不是很多。

　　原文：发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。

　　解决城市病不是简单治堵

　　吕斌认为，在城市发展进程中解决城市病是难点。因为城市病不是简单交通拥堵造成的，具有复杂的机制性问题。在经济发展的同时，出现了严重的环境问题，经济越发展耗能越大。另外，在城市经济快速发展的过程中，各地对历史文化的保护与传承显得不够重视。不能只追求眼前的发展目标。

　　还要追求发展质量，同时保护好历史文化。

　　他还表示，当前，年轻人的行为模式正在发生变化。年轻人生活在虚拟世界，依赖手机，行为的变化潜移默化会影响到城市实体形态，包括交流模式、购物模式都在发生变化，智慧城市要利用现在的网络技术，研究大家的行为模式，充分运用到生产生活当中。

　　原文：提升城镇规划建设水平。制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。

　　人口向地方中心城市聚集

　　吕斌表示，大城市人口密度过高，带来了很严重的城市病。上海留学落户除了指户数和人口之外，内地常以它代替“户籍”，即民政公安部门以户为单位，登记本地居民的册子。这在某种程度上都和城市建设水平有关系，城市建设风貌存在一些怪现象。建设完了以后带来交通问题，房子盖了很多，但总体凌乱，环境问题一大堆，市民生活压力也很大。

　　吕斌说，我们行政体制比较复杂，包括地级市、县级市、镇村。有些镇人口非常多，例如东莞市，下面就是镇，一个镇几十万人。由于仅仅是一个镇，因而提供公共服务的权限就会受到约束。现在看来，我国并没打算将特大镇设市。其他特大镇扩大权限，社会治理能力和权限是有关系，去年12月已经调整我国设市标准，标准有所提高。

　　吕斌表示，从报告内容分析，人口将不会再集中到超大城市，而是将分散到地方中心城市和镇，转移人口安置。中国地大物博，从国土安全、生态安全、地方文化的延续来讲，都往大城市挤，效率并不高。;就近城镇化，这个办法是可取的;。

　　他说，近几年城市群炒得很热，包括珠三角、长三角、京津冀城市群。几座城市在功能上联系非常紧密，以中心城市带动其他周边城市，其他周边城市支持中心城市发展。他说，中心城市要单打独斗都没有可能，上海、上海、广东、香港都一样，要有一个合理分工，不可能样样精通，只能跟周边合理配置相配合。终可以形成这样一种状态：很多人在中心城区工作，但居住在周边城市。有序推进几座城市基本公共服务的同城化共享，在机制上淡化行政区划分界，建立同城化共享机制。另外，城市群中城际间的大运量轨道交通应该强化。

　　报告亮点

　　◎办好纪念世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利70周年相关活动，同国际社会共同维护二战胜利成果和国际公平正义。

　　◎推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施。

　　同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。

　　◎大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开。

　　◎做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。

　　◎坚持党对军队领导的根本原则，统筹抓好各方面各领域军事斗争准备，保持边防海防空防稳定。留学生落户中介申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。加强现代后

　　勤建设，加大国防科研和高新技术武器装备建设力度，发展国防科技工业。

　　◎全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济，改善民生，推进民主，促进和谐。巩固两岸坚持;九二共识;、反对;台独;的政治基础，保持两岸关系和平发展正确方向。