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　　一、上海户口新政策-改革目的

　　对于此次改革的目的，方案明确指出;基于户籍制度改革的新趋势，以及上海所面临的人才不足和各地人才竞争形势，对上海落户转户籍人口提出一个基本的政策设计框架;。这是自1978年改革开放以来，上海市第四次户籍松动，此次户籍制度改革的重点是吸引人才，或许为众多持有上海落户的人士及外地人才打开入沪之门。

　　二、上海户口新政策-政策目标

　　由于发展制造业和现代服务业所需的人才的缺乏，上海先后推出一系列优惠措施吸引人才，而解决这些人才的户籍问题也成为上海相关部门的考量事项。而为了实现上述目标，此次的户籍新政规定了四条原则，具体包括：1.不调控急需人才;2.满足现代服务业和制造业发展需要;3.重视教育背景，同时更要重视能力业绩;4.强化准入，明晰预期。对于条原则，方案给予了详细的解释，;不调控急需人才;不调控急需劳动力流入;调控传统产业领域的劳动力流入，不调控现代服务业和制造业的劳动力流入。;

　　对于第二条原则，指出;要着重引进创业投资型人才和现代服务业、制造业必须的职业技能人才;。这显然符合上海目前着力打造的两大产业的人才需求：现代服务业和制造业。《上海市重点领域人才开发目录》显示，汽车、航空航天、装备制造、船舶制造、轨道交通、工程建设、金融等诸多领域都属于上海紧缺的人才。

　　第三条则强调，除了重视教育背景之外，在引进人才要强调能用、有用，要更加注重工作资历和实践能力。留学生落户政策把以“无血缘关系而居住在一起的人员”立户，即由业缘关系共同居住在机关、团体、学校、企业、事业单位内部或公共宿舍的人而立户的称为集体户，家庭户是户口管理中最主要的形式。;;比如一个造船焊接工，尽管教育背景可能不太好，只有初中水平，但如果是十分紧缺的话，并且符合条件就应该可以考虑入沪上海。

　　至于第四条原则，方案明晰了预期会让大众对落户转户籍标准有了明确的了解，这样可起到调动工作积性和稳定社会的作用。而根据上述四点原则，方案具体规定了入沪上海需要的两大条件：综合素质和知识能力。

　　综合素质条件包括：主要反映人才的道德品行、政治、文化素质与基本从业状况，是一个底线性条件。凡要申请转为上海户籍的人才，必须拥护社会主义和党的领导，必须没有犯罪记录，必须达到大专以上文化学历水平，并且必须在上海正规就业。知识能力条件则包括：知识能力可从多方面予以体现，从可量化的要求出发，主要设置教育程度、在沪就业岗位、职业资历、在沪工作年份、收入水平、特殊成就、创业投资活动等七个具体条件。其中教育程度反映文化学历水平，其他各项主要反映能力水平。通过各个具体条件的评价，对人才的知识能力形成一个综合评价。达到一定的知识能力水准，才能具备申请的资格。

　　三、上海户口新政策-转户条件

　　落户转户籍也是方案的另一个主要内容。此前据媒体报道，上海正在细化第四次户籍改革以吸引人才。其中一种方案建议实行打分制，凡满足七大类指标累积得分达到100分者，即可具备入户上海的条件，包括：1.学历;2.在沪就职;3.在沪缴纳社会保险;4.在沪缴纳个人所得税;5.外省市(海外)工作资质;6.特殊成就;7.在沪创业投资纳税。

　　这一方案在公平性、普适性和可操作性上都比以前有所提高。它事实上给了公众对于未来的明确预期，有利于公民通过合理合法的努力，去为自己和社会创造更加美好的生活。比起当前很多地方过于严苛地规定哪一类人才可以入户，上海的综合积分制更科学、更普适、更公平。这样的综合积分，也使户籍人口的增加始终处在有序的、财政和社会都能容纳的范围内，防止入户;井喷;导致可能的公共资源紧张，是一种各方都能接受的方案。

　　相比之下，上海在户籍改革上就明显落后于上海。海归上海落户派出所的户籍民警，负责登记造册、记录各家成员姓名、性别、年龄、职业、住址、成员关系等各类资料。2009年上海两会期间，人民网与《法制晚报》联手推出;上海2009两会，您关注什么;的网上调查。结果投票者受关注的是;外来人口的待遇能否和上海人平等;的问题。可以看到，在社会福利被区别对待的现实下，上海外来人口普遍处于一种焦虑的状态中。也许对于那些没有上海户口而仍继续生活在上海的人士来说，这种焦虑仍然要继续下去。

　　上海并非在户籍改革问题上毫无作为，它也在不停地去探索一些控制人口的方法。留学生落户政策把以“无血缘关系而居住在一起的人员”立户，即由业缘关系共同居住在机关、团体、学校、企业、事业单位内部或公共宿舍的人而立户的称为集体户，家庭户是户口管理中最主要的形式。2009年的上海市政府工作报告就提出上海将;逐步实施人口调控目标责任制;，上海市发改委副主任王海平也表示，;上海市将进一步采取经济的、服务的手段来抑制人口的过快增长，引导人口在上海市空间上合理地流动，实现人口分布的均衡化，以缓解城市中心区人口压力。仔细分析这一提法，会发现它的目的仅仅是;引导人口在上海市空间上合理地流动；对于那些迫切渴望获得上海户口的人来说，缺乏实质意义上的帮助。

　　经济发展的好，必然能吸引更多人口。上海希望通过经济手段来引导人口在上海市空间上合理地流动，这一目标是可以实现的。但是要想从整体上控制上海人口的规模，通过经济手段似乎有些力不从心。上海不可能放弃发展经济，甚至不会放慢经济发展的速度。当然，也就不可避免地造成了外来人口的高增长。由于户籍壁垒，也带来了外来人口与本地户籍人口社会福利待遇的不平等，比如外来人口子女就学在上海依然是个难题，特别是上高中尤为艰难;儿童医保只限于本市户籍;生育保险只限于;具有本市常住户口的职工，两限房、经适房、廉租房始终将外来人口排除在外……死守住这个;户籍制度；其结果可能会把人们的怨气积累起来的，后反而会加剧社会矛盾，对首都的社会和谐不利，对建设;首善;之都的目标不利。上海也许正是看到了这些弊端，所以才另辟蹊径。上海的户籍管理正在向更科学、公平、普适和更加人性化的方向迈进。同为人口密集、外来人口众多的特大城市，上海有太多的理由需要学习上海的经验。现在的就是人才引进政策，父母符合条件，孩子随调，有暂住证就可以参加上海卷的高考，这是合法的关于外来户口在上海考试的方法。按照规定，同时符合以下条件者可以申办上海市常住户口：

　　(一)持有《上海市落户》满7年;

　　(二)持证期间按规定参加上海市城镇社会保险满7年;

　　(三)持证期间依法在上海市缴纳所得税;

　　(四)在上海市被聘任为中级及以上技术职务或者具有技师(二级以上职业书)以上职业资格，且及工种对应;

　　(五)无违反及本市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。

　　符合下列条件之一的持证人员可以优先申办：

　　(一)在上海市作出重大贡献并获得相应奖励，或在上海市被评聘为技术职务或技师(一级职业书)且、工种与所聘岗位相符的，可不受第五条第

　　(一)、

　　(二)项规定的持证及参保年限的限制;

　　(二)在上海市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满5年的，持证及参保年限可缩短至5年;

　　一、《上海市引进人才申办本市常住户口试行办法》出台的背景？

　　答：《试行办法》的出台，是贯彻全国和上海人才工作会议精神，加快实施人才强市战略的具体体现。在前不久召开的上海市人才工作会议上，俞正声书记指出，做好人才工作，是落实人才强国战略的重大任务，是突破上海自身发展瓶颈的迫切需要，是上海建设国际人才高地的必然要求，要加快形成育才、引才、聚才、用才的良好环境和政策优势。早在2009年初，市委、市政府印发了《关于进一步优化上海人才发展环境的若干意见》，提出了进一步优化人才引进、人才安居、人才资助、人才奖励、人才医疗和人才服务等综合环境的若干意见。《试行办法》出台后，将与落户转办常住户口政策一起，共同构建起本市;一般人才、非紧缺急需人才通过先办理落户，再依条件转办常住户口；高层次人才、紧缺急需人才直接办理落户;的完整的人才引进政策体系，从而进一步加大本市人才引进力度。