千呼万唤使出来的上海市积分落户政策终于姗姗来迟。上海市法制办同时公布了 《上海市落户管理办法（草案送审稿）》和《上海市积分落户管理办法（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。《征求意见稿》中不仅明确了申请人所需的条件，还对具体的积分指标和分值作出了详细规定。对于在上海打拼的年轻人来说，是否能落户、怎么落户是大家关心的问题，其实关注的还是与 ;落户 ;相关的一系列福利政策。

　　就此次《征求意见稿》的亮点、改善建议以及积分落户的意义，中国经济时报记者采访了相关专家进行解读。留学生落户上海留学人员是指公派或自费出国（境）学习，并获得国（境）外大学本科学历、学士学位（含）以上的人员；在国内获得大学本科（含）以上学历或中级以上专业技术职务任职资格，并到国（境）外高等院校、科研机构进修一年（含）以上的访问学者或进修人员。专家认为，此次《征求意见稿》虽然在疏解人口问题上开了一个 ;入口 ；但是其效果相对有限。建议积分落户明朗化，且实施 ;弹性 ;的积分管理机制，促进公共服务均等化发展。
　　 ;积分落户 ;亮点： ;控中有疏 ;
　　由于公共服务、社会保障等福利都与户籍挂钩，且我国城镇化发展的区域差距比较大， ;户口 ;问题在大城市和特大城市吸纳外来人口方面尤为突出。国务院发展研究中心社会发展研究部副研究员喻东分析，在我国，实施积分落户政策，关键是解决改革开放以来人口大规模流动、集聚与流入地公共服务供给不足之间的矛盾。
　　有关积分落户的政策，早在2009年12月，广东省中山市在国内率行积分落户的探索，一是外来人口通过积分落户，二是解决诸如随迁子女可享受义务教育阶段到公办学校就读等问题。而后，广东、浙江、天津、上海等多个省市都进行了积分落户的探索。目前，已有15座大城市和特大城市推出当地的积分落户政策。
　　喻东说，之前针对人口过快地增长，包括上海在内的大城市和特大城市，相继提出 ;以房管人 ;、 ;以业控人 ;的思路，通过产业结构调整来调控人口数量。此次《征求意见稿》对 ;职住区域 ;、 ;疏解行业就业 ;设置的加减分项，也正体现了上述措施。但是人口解决并非易事，接下来的效果需要检验。总体来看，人口的聚集主要是经济因素起作用，只有随着不同区域经济发展差距逐步缩小、区域内经济发展出现均质化扩散，再加上公共服务均等化的推进，大城市、特大城市人口规模过多的问题才会相对好解决。
　　在此次《征求意见稿》的亮点上，喻东认为，上海市拟将实行的积分落户政策，相比之前的 ;在控、在赶 ；此次政策在疏解人口问题上开了一个 ;入口 ；的亮点是 ;控中有疏 ;。
　　在清华大学公共管理学院副教授陈玲看来，该政策为数百万外来常住人口的基本公共福利开了一个口子，虽然，这个 ;口子 ;开得过小，主要面向人才，与现有的人才引进计划和应届生落户政策相比，只是起到微弱的补充作用，但其意义确实是巨大的，表明外来常住人口可以通过自己的合理安排，合法取得落户资格。从这个意义上讲，是政府进一步朝服务型政府迈进的表现，是政府转变职能的一个重要标志。
　　 ;积分落户 ;政策：分数应进一步明朗
　　 ;‘积分落户’本质上是一个过渡的政策。 ;喻东认为，所谓的 ;积分落户 ;就是在户籍准入数量有限的总额控制下，通过选择机制，实现一部分人落户，本质上是一个过渡的政策。喻东表示，从长期来看，通过积分落户的过渡办法只能有限地解决一部分人的户籍问题。问及此次 ;积分落户 ;效果的预期，喻东坦言，上海近几年在户籍人口的总额控制上越来越严，进京指标每年都在压缩，门槛也越来越高，通过积分落户上海的人员有限，在如何解决更多人员落户的问题上仍有很大难度。
　　 ;但一项政策是否有效，取决于能否提供稳定的政策预期。遗憾的是，目前 《征求意见稿》并未给出落户分数线，且提出在总量控制的前提下，每年公布落户数量和分数线，这就失去了政策效果的可预期性。 ;陈玲说，政府此举虽然从控制首都人口规模的角度讲有一定的合理性，但是自由裁量权过大、决策程序不透明、政策效果不明朗，或损政策的公信力。
　　陈玲建议，在 ;积分落户 ;的具体分数上，政府应当在科学测算、试点试行的基础上公布明确的分数线，并确保每年分数线在小的范围内波动。留学生落户中介申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。这样就可以更好地给相关群体的择业、购房等人生规划提供稳定预期。
　　兼顾公平 建议实施 ;弹性 ;积分机制
　　此次《征求意见稿》中，受教育程度在积分指标中所占的分值较大，喻东说，国内一些城市在制定落户积分政策时，普遍欢迎高素质人才，对高素质人才来说，落户门槛相对较低。但是，城市中还有很多外来人口，他们的受教育程度未必那么高，但对城市的正常运转来说却必不可少，例如基层医疗卫生、养老、教育等领域一部分从业人员等。喻东建议，在《征求意见稿》中，对高素质人才的导向可以适当调整，除了高素质人才，还应考虑长期从事公共服务、公益事业，对社会贡献大的人群。
　　对此，喻东给出的建议是，一是，除了有让 ;落户 ;一步到位的高门槛、高福利政策，也可以实施落户积分的 ;弹性 ;机制，思路和手段都可以再丰富。海归落户上海户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。二是，优化评分条件，比如加入社会贡献、从事公共服务、公益事业年限等内容。
　　在具体做法上，喻东指出，可以考虑把与户籍挂钩的各项福利门槛逐步降低，根据外来人口就业、居住情况，以及供给面的情况来积分并记录到落户，按照不同积分享受各种公共服务和社会保障，提高落户的含金量，让更多的人享受到过去主要与户籍挂钩的福利，这对公共服务均等化和社会管理都有推动作用。比如，对办理落户的常住人口提供免费的小额门诊，随着积分增长逐步提供更多的教育、医疗等权利，也是解决问题的思路。喻东介绍，国际上早有类似做法，以美国为例，来到美国的外国人，件事就是办理 ;社会保障号美国人到新地方工作生活，件事也是去办理社会保障号的住所变更手续，这是因为医疗保障、受教育权利、就业、信用记录等，都要使用社会保障号作为索引的依据，而且信用记录直接影响到工资、社会保障等待遇，不办不行，办了就有好处，服务和管理得以兼顾。