居住证是否成为中国户籍制度改革的敲门砖？这取决于附着其上的公共服务成色多少何。

  近日，国度发改委相干人士表示，目前全国已有28个省（市、区）出台了户籍制度改革的具体计划，下一步将在年内全面落实居住证制度。经济察看报进一步获悉，依照国度发改委等方面的计划，在 ;十三五 ;期间，全国大概将有2亿城市外来人口将领到居住证。
  濒临国度发改委的专家告诉经济察看报，国度发改委正在会同有关部分，督促各省市严格依照国务院颁布的《居住证暂行条例》（下称《条例》）划定出台本地的居住证治理办法，绝不能在具体落实中打折扣。
  自去年12月国务院颁布《条例》以来，已经有河北、吉林、天津、江西、甘肃等多个省市接踵出台并履行了本地居住证具体履行办法。对比来看，各省（市、区）的居住证制度与国度版的《条例》比较，供给的公共服务跟便利的范畴均有不同水平扩大。
  但下一步要树破、完美居住证制度体系，还波及到与教导、就业、医疗、养老、住房保障、城市产权、财力保障等相干范畴改革的连接。上述专家称，这须要国度发改委甚至更高层强有力的推动。
  治理流动人口
  一位濒临国度发改委的专家对经济察看报说，履行居住证治理最重要的目标，就是通过居住证登记的方法对城市流动人口进行治理，再往深里讲，是想通过树破居住证制度来逐步实现农夫工市民化，以实现 ;十三五 ;计划纲领提出的户籍人口城镇化率达到45%的目标。
  依照国度发改委控制的数据，目前全国户籍人口城镇化率大概是40%，到 ;十三五 ;期末，要进步5个百分点的人口城镇化率，相称于就要有1亿人在城镇落户，也就是真正转为城市居民的户口。
  国度发改委进一步测算的数据显示，到2020年，在1亿人落户城镇之外，城市中大概还会有2亿的农业转移人口须要安顿。有关部分决定今年全面落实居住证制度，实际上就是对这局部城市流动人口进行治理。
  中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧对经济察看报表示，依照前述《条例》中第三条划定，居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务跟便利、申请登记常住户口的 ;证明 ；因此，并不能确保申领了居住证，持证人就能与当地市民一样，真正享受到等同的基本公共服务权力。
  唐钧进一步剖析称，当初中国的很多大城市、尤其是特大城市都在筑 ;土围子 ；在户籍政策、人口政策上想 ;割据一方 ；都是想方主意要把所谓的 ;低素质人口 ;排斥出去，预计这将会影响到居住证制度的有效履行。
  对此，前述濒临国度发改委的专家告诉经济察看报，目前河北、江西等多个省市已经接踵出台了本地居住证治理办法，从整体上来看，诚然各地居住证 ;含金量 ;有所差别，但与《条例》中的划定比较，其供给的公共服务跟便利的范畴均有不同水平扩大。
  比方，《条例》划定，居住证持有人可能享受6项基本公共服务、7项办事便利；河北省方面绝对应的划定是：居住证持有人可享受8项基本公共服务、8项办事便利；江西省的划定是：居住证持有人可享受7项基本公共服务、8项办事便利等。
  对下一步各地大力推动的居住证制度，绝大局部专家认为是户改的冲破口。上海留学生落户申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。比方全国人大财经委副主任委员、民建中心副主席辜胜阻对这项改革就很乐观，认为居住证是一种普惠制度，对大城市，特别是北上广这种特大城市，可能靠居住证制度倒逼城市政府为外来人口做好基本公共服务配置；中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟则表示，因为户籍制度改革无奈一步到位，通过设破门槛并不高的居住证制度，将使中国朝着实现基本公共服务均等化迈出重要一步。
  不过，也有专家对推广居住证的作用持不同的立场。中国经济体系改革研究会研究员李昌平认为，从暂住证转变为居住证，仍然是 ;换汤不换药 ；背地的实质问题还是附着于户籍上的福利待遇存在较大差别，唯有废除户籍藩篱，消除地区福利待遇差别，才干真正解决城市流动人口治理问题。
  户改权宜之举
  2010年5月，国务院文件首次提出在全国范畴内履行居住证制度，但在此之后，国度发改委、公安部等方面推动履行居住证制度的进展始终很缓慢。
  据前述濒临国度发改委专家介绍，早在2002年，上海市就开端履行居住证制度，居住证申请对象为本科以上学历或者存在特别才干的国内外人员，之后，为了吸引高技巧人才，该项制度也陆续在深圳、成都、武汉、西安等大城市，以及一些中型城市逐步推行。上海留学生落户申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。
  随着越来越多的城市推行居住证，中心也逐步认可了居住证制度的上风。当初有关部分盼望通过居住证制度造为户籍改革的过渡性政策，树破与居住年限、参加社保缴费等前提相挂钩的基本公共服务供给机制，直至实现户改的终极目标--剥离户籍承载的各种福利待遇，回归治理住户人口基本信息的户籍制度本位。
  在履行居住证制度之后，从享受的福利待遇上看，持有居住证跟领有城市户口之间的差距还是差了一大截。上海留学生落户申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。唐钧、李昌等同认为，实际上这还是存在身份唾弃。前述濒临国度发改委的专家对此的说明是，居住证制度只是户籍改革、城镇化进程中的权宜之举，但在中国目前的情况下，既定户籍制度不可能短期内完全废除，因此履行居住证制度，并且以积分落户作为一个过渡的办法，还是十分必要的。
  中国公民公安大学治安学院教养伍先江也认为，在各地履行居住证制度中，一拿到居住证就完全享受城市福利也是不事实的，各地可能结合经济社会实际情况，一直发明前提逐步实现。因此，下一步推动居住证制度，还波及到与教导、就业、医疗、养老、住房保障、城市产权、财力保障等相干范畴改革的连接。
  前述濒临国度发改委的专家告诉经济察看报，这些方面，中心层面已经对此作出一系列安排，比方，在任务教导方面，依照相干政策，从今年1月1日起，中国将树破城乡同一的任务教导经费保障机制，其中最大的亮点，就是 ;钱随人走 ；核算下来，大概会有1300万进城务工人员随迁子女直接收益。