上海张江高新技术产业开发区行政大松绑了！13类20项的审批权限下放到张江高新区下属分园的“小管委会”，同时，研发费用、教育经费、股权奖励个人所得税三项支持自主创新的财税政策也落户张江。上海海归落户这是记者从6月13日举行的上海市政府新闻发布会上获悉的。

　　由于张江高新区管理体制的“小政府、大社会”特点，大多数分园没有行政审批权。留学生落户咨询此次上海下放的行政审批权涉及13类20项，包括以下放权限为主，以赋予资格、简化程序、延伸服务为辅的多种方式。其中，下放权限的包括9类13项，即土地出让一项、外商投资企业设立审批一项、上海市高新技术成果转化项目认定一项等，企业登记注册资本零首付和企业集中登记两项。
　　上海张江高新区副主任侯劲介绍说，权限下放后，可实现多个关键事项园内审批。如可直接审批投资总额在3亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资企业的设立与变更。土地出让审批权下放后，试点分园可采取公开招拍挂或定向挂牌方式出让土地，实行带方案的土地出让制度。获得“放权”的试点园区具有内资项目备案和外资项目核准资格，还可以在一定条件下免于建设项目设计方案审查，直接进入后续审批环节。
　　据悉，对设有行政管理机构、条件比较成熟的分园如张江园、金桥园，经综合评估后承接审批权限。对未设独立的行政管理机构的或管理能力无法承接的分园，将建立园区行政服务与区县政府审批联动的绿色通道。
　　经过20多年发展，金桥开发区空间资源已非常有限。从“二产”向“三产”延伸，产业转型升级，区内土地属性也相应做改变。过去，工业、仓储、研发用地之间的相互转换和拆分、合并以及建筑高度的调整，这些审批难度大、时间长，阻碍着园区的发展。“现在下放审批权后，从立项到审批走完全过程，只需要原先四分之一的时间。” 金桥管委会副主任李幼林说。按此计算，即将落户金桥的上海通用四期项目，从地块动迁到项目审批仅用了8个月，如果因为审批难而延后一年投产，那将损失300亿的产值。
　　此外，经国务院批准，财政部、税务总局正式发文，在上海中关村先行试点的三项支持自主创新的税收政策同期也落户张江，包括有关研发费用加计扣除试点政策、职工教育经费税前扣除试点政策、股权奖励个人所得税试点政策。
　　侯劲表示，此三项政策将支持重点向创新企业、创新过程倾斜，支持对象更加聚焦。海归落户上海比如新增的“新药研制的临床试验费”的加计扣除，加大了对生物产业的支持力度。新政策把研发经费加计扣除范围扩大到企业为科技人员缴纳的“五险一金”；股权奖励个税试点则充分考虑到获奖人员由于股权没有变现而纳税困难的实际，允许个税在五年内“分期缴纳”，解决了股权奖励的后续问题。