上海居转户将松动？ 户改未来覆盖2亿外来人 

落户能否成为中国户籍制度改革的敲门砖这取决于附着其上的公共服务成色几何。
近日,发改委相关人士表示,目前全国已有28个省(市、区)出台了户籍制度改革的具体方案,下一步将在年内落实落户制度。留学生户口户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。经济观察报进一步获悉,按照发改委等方面的规划,在 ;十三五 ;期间,全国大约将有2亿城市外来人口将领到落户。
接近发改委的专家告诉经济观察报,发改委正在会同有关部门,督促各省市严格遵照国务院颁布的《落户暂行条例》(下称《条例》)规定出台本地的落户管理办法,绝不能在具体落实中打折扣。
自去年12月国务院颁布《条例》以来,已经有河北、吉林、天津、江西、甘肃等多个省市相继出台并实施了本地落户具体实施办法。对照来看,各省(市、区)的落户制度与版的《条例》相比,提供的公共服务和便利的范围均有不同程度扩大。
但下一步要建立、完善落户制度体系,还涉及到与教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权、财力保障等相关领域改革的衔接。上海留学生落户用人单位与留学回国人员签订的劳动（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申请之日到合同截止日期）须六个月（含）以上。上述合同期限不含试用期。上述专家称,这需要发改委甚至更高层强有力的推动。
管理流动人口
一位接近发改委的专家对经济观察报说,实施落户管理主要的目的,就是通过落户登记的方式对城市流动人口进行管理,再往深里讲,是想通过建立落户制度来逐步实现农民工市民化,以实现 ;十三五 ;规划纲要提出的户籍人口城镇化率达到45%的目标。
按照发改委掌握的数据,目前全国户籍人口城镇化率大约是40%,到 ;十三五 ;期末,要提高5个百分点的人口城镇化率,相当于就要有1亿人在城镇落户,也就是真正转为城市居民的户口。
发改委进一步测算的数据显示,到2022年,在1亿人落户城镇之外,城市中大约还会有2亿的农业转移人口需要安置。有关部门决定今年落实落户制度,实际上就是对这部分城市流动人口进行管理。
中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧对经济观察报表示,按照前述《条例》中第三条规定,落户是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的 ;证明 ;,因此,并不能确保申领了落户,持证人就能与当地市民一样,真正享受到同等的基本公共服务权利。留学生落户咨询我国已经有两千多年的历史。在我国户口管理中，把以家庭立户，即以“具有血缘婚姻或收养关系”立户的称为家庭户。
唐钧进一步分析称,现在中国的很多大城市、尤其是特大城市都在筑 ;土围子 ;,在户籍政策、人口政策上想 ;割据一方 ;,都是想方设法要把所谓的 ;低素质人口 ;排挤出去,预计这将会影响到落户制度的有效实施。