近日，上海市政府官网发布《上海市人民政府关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》，要求完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策，在此基础上，逐步建立积分落户政策。

意见表示，到2020年，本市基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。上海海归落户全市常住人口规模控制在2500万以内，人口结构更加合理，人口素质进一步提升，人口布局进一步优化。
意见表示，深化完善积分落户政策。完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策，在此基础上，逐步建立积分落户政策。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，对达到规定标准条件的人员，可以申请本市常住户口。
《上海市国民经济和社会发展统计公报》显示，至年末，上海全市常住人口总数为2415.27万人。上海落户其中外来常住人口981.65万人，同比下降1.5%，减少近15万。
在今年全国两会上，上海市委书记韩正就表示，要根据上海2020、2030年的城市发展规划，疏解非核心功能，如果没有一定的功能疏解，人口是绝对控制不住的。要实现“十三五”2500万的人口目标，既要控制人口，又要让人才能够进来。
以下为全文：
上海市人民政府关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见
沪府发〔〕27号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
为深入贯彻《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，加强人口综合调控和服务管理，稳步推进基本公共服务覆盖符合条件的常住人口，促进社会融合发展，现就进一步推进本市户籍制度改革提出如下若干意见：
一、明确指导思想、基本原则和工作目标
指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央对上海的发展定位和严格控制特大型城市人口规模的要求，着眼于建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心的战略目标，统筹推进户籍制度改革和相关经济社会领域改革，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。
基本原则
1.坚持总量调控、结构优化。留学生落户统筹考虑人口与产业发展、基础设施、公共服务、城乡体系建设、资源和环境的协调发展，严格控制人口规模，综合解决人口总量、结构、布局问题。
2.坚持积极稳妥、规范有序。立足本市实际，积极稳妥地完善落户政策，逐步建立积分落户。合理调控户籍人口机械增长，有序引导长期在沪合法稳定就业、合法稳定居住人员的落户预期和选择。
3.坚持权责对等、梯度赋权。以“合法稳定就业、合法稳定居住”为基础，健全梯度化公共服务供给机制，发挥居住证凭证享有公共服务的主渠道作用。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断完善教育、就业、社会保障、医疗卫生等配套政策。