近期，上海要加快建设具有全球影响力的科技创新中心，激发创新动力和活力，核心是人才，出台管用、有效、实在和符合规律的人才政策至关重要。昨天，上海市人力资源社会保障局局长周海洋表示，将实施更具竞争力的人才集聚制度，建立更灵活的人才管理机制，优化人才创新创业的综合环境。

　　落户转办户口快两年
　　本市人才引进政策主要包括三个梯度：梯度是落户积分，第二梯度是落户转办户籍，第三梯度是户籍直接引进。周海洋介绍，将结合科创中心重点人才引进政策的突破完善，进一步统筹平衡户籍引进政策间的基本条件，构建梯度明晰、相互衔接的人才引进政策体系。
　　在完善落户积分政策方面，对于通过市场主体评价的创业人才及其核心团队、创新创业中介服务人才及其核心团队等，直接赋予落户积分标准分值(目前是120分)。
　　在完善落户转办户籍政策方面，对通过市场主体评价且符合一定条件的创业人才、创业投资管理运营人才、企业科技和技能人才、创新创业中介服务人才及其核心团队，落户转办户口年限可由7年缩短为5至2年。
　　上海还将优化人才户籍直接引进政策，对获得一定规模风险投资的创业人才及其核心团队、在本市管理运营的风险投资资金达到一定规模且取得经过市场检验的显著业绩的创业投资管理运营人才及其核心团队、市场价值达到一定水平的企业科技和技能人才、经营业绩显著的企业家人才、在本市取得经过市场检验的优异业绩的创新创业中介服务人才及其核心团队，予以直接入户引进。
　　目前，上述政策的具体条件和实施细则正在制定中，预计年内将出台。
　　海外人才在沪工作更便利
　　周海洋表示，上海将实施更开放更有效的海外人才引进政策，有些需要争取支持，有的上海可以率先突破。
　　对于之前申办周期较长的中国绿卡，上海将简化外籍高层次人才中国绿卡办理程序，缩短申办周期至90天。简化外籍高层次人才签证及居留办理程序，对经本市人社部门认定的外籍高层次人才和紧缺急需专门人才申请R字签证和居留权限，争取开辟专门通道。开展在沪外国留学生毕业后直接留沪就业试点，对在上海地区高校取得硕士及以上学位且在上海自贸区、大张江园区就业的外国留学应届毕业生，可直接申办外国人就业手续和工作类居留证件。
　　为长期在沪工作外籍人才提供便利，对需要长期在沪工作的企业外籍法人代表、外籍管理人才以及掌握核心技术、关键技术的技术人才，经本市人社部门认定后，可优先办理2-5年有效期的《外国专家证》。建立《外国人就业证》和《外国专家证》一门式受理窗口，对符合条件的人才优先办理《外国专家证》，消除重复办理和就业年龄限制现象。降低科技创新创业人才申请本市海外人才落户（B证）条件，延长B证有效期限到10年。
　　人才管理机制将更灵活
　　今后，上海将允许科研人员在职或离岗创业，也支持创新创业人才到高校科研院所兼职，实现科研人才双向流动。上海海归落户办理中国所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。上海留学生落户用人单位与留学回国人员签订的劳动（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申请之日到合同截止日期）须六个月（含）以上。上述合同期限不含试用期。
　　周海洋表示，将完善事业单位科研人员兼职管理政策，鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员在履行所聘岗位职责的前提下，到企业兼职从事科技成果转化、技术攻关，所得收入由个人、单位协商分配。符合条件的高校、科研院所的科研人员经所在单位同意，可带着科研项目和成果，保留基本待遇离岗创业，并与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利，创业孵化期内（3-5年）返回原单位的，工龄连续计算。试点将企业任职经历作为高等院校工程类教师晋升技术职务的重要条件。同时，允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科研人才兼职。
　　人才评价制度也将趋于完善。周海洋介绍，要突出市场评价，健全人才引进的市场主体评价机制。建立健全市场发现、市场认可、市场评价的引才机制，推动人才引进由体制内评价为主向市场化评价为主的转变，以市场评价方法统筹体制内外人才引进条件，落实市场主体对创新人才的终评价权。经初步考虑，市场主体评价的衡量标准主要包括：薪酬评价（社会贡献）、第三方评价和投资评价。薪酬评价是指通过体现人才价值和社会贡献的市场化薪酬水平（社保缴纳基数和个人所得税）来判别人才。第三方评价是指通过第三方组织的评价结果（如国际权威的大学排名等）来判别人才。投资评价是指通过创业孵化器和风险投资机构的筛选机制来判别人才。
　　市场力量将参与政策制定
　　上海近期出台的《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中的意见》（以下简称《意见》）中，涉及人才的政策受到广泛关注。记者昨天获悉，今年年内，科创中心建设所有人才政策将全部落地，而且风险投资等市场力量会积参与人才引进政策的制定。
　　在昨天举行的市政府相关通气会上，市政府发展研究中心主任肖林表示，这次上海在制定《意见》时强调前瞻性、操作性和突破性，改革举措瞄准体制机制方面存 在的重大瓶颈和障碍，有很强的针对性，其中有很多具有突破性的亮点。海归落户上海户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。在人才政策领域， ;缩短外籍高层人才落户申办周期 ;、 ;对符合条件的创新创业人 才落户转办户口年限由7年缩短为5至2年 ;、 ;科研人员可保留人事关系离岗创业 ;等都是对现有政策的重大突破。
　　他指出，此次人才政策 的制定和具体操作方式，并非政府部门凭空设想出来，而是引入市场手段、市场标准推出改革措施，让市场做决定。比如上海人才引进政策改革中，风投等市场 机构不但会参与具体评判，还将参与政策制定。许多突破性的新政策也将参考国际惯例，充分借鉴海外科技创新模式的成功经验。