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　　近年来，一直致力于推进城镇化和放开城市落户限制，但作为一个发展中，我国却出现农民落户城市意愿低，甚至很多人欲将户口迁回农村的;逆城镇化;现象，由此引发了广泛讨论。留学生落户咨询我国已经有两千多年的历史。在我国户口管理中，把以家庭立户，即以“具有血缘婚姻或收养关系”立户的称为家庭户。

　　近日，新华社记者赴安徽、四川、湖北等地调查发现，多数试点中小城市已经放开农民进城落户，但在;零门槛;前农民落户意愿普遍不高，有县城农转非仅200多人。同时，大多数考上大学的农村学生不再迁户口，在城市购房、工作、生活，具备落户条件也不迁户口，甚至不少城市户口居民想把户口迁回农村。

　　很明显，此类;逆城镇化;现象与发达的;逆城市化;大相径庭。留学生落户上海留学人员是指公派或自费出国（境）学习，并获得国（境）外大学本科学历、学士学位（含）以上的人员；在国内获得大学本科（含）以上学历或中级以上专业技术职务任职资格，并到国（境）外高等院校、科研机构进修一年（含）以上的访问学者或进修人员。发达的;逆城市化;是城市化率达到相当高水平后，城市的居民回迁到乡村居住；而我国目前的情况是，人口向城市集中趋势未变，大量人口依旧常住城市，但户口却留在农村，此前尚有;农转非;不畅的制约，不过随着近年户籍制度改革深入，绝大多数城市已实现入户;零门槛；发生此现象背后的原因就值得深思。

　　之所以常住城市的农民落户意愿不高，一方面缘于农村户口所附带的利益，城乡二元制结构下，农村土地为集体所有，农民有宅基地和农田、山林等的承包权，甚至随着近年政策的倾斜，农村户口在养老、医疗方面也有所优待；另一方面，此前城市居民所具备的优势，诸如教育、医疗、购房，农村户口人员只要与城市居民参与同等工作即可获得，吸引力大减。

　　与此同时，对于附带在户口上利益多的上海、上海等特大城市，因为控制人口的目标，落户始终难以放开。留学生落户咨询我国已经有两千多年的历史。在我国户口管理中，把以家庭立户，即以“具有血缘婚姻或收养关系”立户的称为家庭户。于是就出现了;想落的不让落，让落的不想落;的现象，中国户籍制度改革可以说进入了艰难的攻坚期。

　　户籍制度缘何非改不可？这要从城乡二元制结构说起，建国初因为人口流动带来众多社会问题，1958年全国人大颁布《户口登记条例》，明确将城乡居民区分为农业户口和非农业户口两种不同户籍。然而，随着改革开放后对劳动力的需求大增，农村人口大量涌向城市，这种现象三十多年以来一直持续。根据统计局数据，全国农民工总量达到万人，这还不包括在城市工作、生活的高学历农村户口人员；与之相对应的是，农村空心化已成为不争的事实，绝大部分农村，都有宅基地、农田空置、荒芜现象。

　　如今，城乡二元制结构的政策基础早已荡然无存，且这项制度所包含的城乡户籍壁垒，两种不同资源配置制度等问题，已成为我国经济和社会发展中的一个严重障碍。随着我国城镇化水平增长进入瓶颈期，破除城乡二元制结构、改革户籍制度益显重要。

　　首先，要提高农民进城落户的意愿，推进人的城镇化，让进城农民和土地;解绑;、盘活农村土地资产是关键。如今，农村土地已实现确权，但尚未形易机制，因此可以探索让农民手中的土地承包权益自由交易，让农民获得公平合理的回报，从而自愿退出。

　　此外，上海、上海等特大城市户口也需实质性放开，人的城镇化要以人为标准，诸如是否实际居住、工作、生活。以上海为例，;居转户;政策实施7年仅2.4万人落户，限制依旧较为严格。

　　总之，;逆城镇化;背后折射的是中国的户籍制度改革，欲破解改革难题，需城乡同步推进。既要探索出农民土地承包经营权、宅基地使用权的合理退出机制，也要在京沪等城市真正落实人的城镇化。毋庸置疑，户籍制度改革一旦破冰，必将为中国经济发展释放新活力。