草案划定，在全国树破居住证制度，推动城镇基本公共服务跟便利向常住人口全笼罩，请求各地踊跃发明前提，逐步进步居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明白了居住证持有人通过积分等方法落户的通道。

凭寄居住证获得基本公共服务成为可能
10月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《居住证暂行条例（草案）》，以法治助推新型城镇化。上海留学生落户政策由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。
会议落实户籍制度改革，用法治方法完美居住证治理，保障持证人正当权利，是推动以人为中心的新型城镇化、推动农业古代化、增进社会公平正义的重要举措，也有利于扩大内需。
草案划定，在全国树破居住证制度，推动城镇基本公共服务跟便利向常住人口全笼罩，请求各地踊跃发明前提，逐步进步居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明白了居住证持有人通过积分等方法落户的通道。
淡化户籍
首都经贸大学特大城市研究院研究员叶堂林指出，居住证制度在全国推动后，将有望取代原来的户籍制度。
户籍未必在各地会消散，然而会淡化。上海留学生落户申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。而居住证是否推行，中心是由其带来的住房、教导、医疗等相干公共均等服务是否到位。对京沪而言，其公共服务水平绝对较高，目前对外来人口限度比较大，然而对人口未几的城市，假如可能供给较高水平的公共服务，则有利于这些处所聚集人口。
而居民之所以不乐意去中小城市，起因在于当地的各项公共服务跟不上，同时就业机会少，收入低。要使中小城市有更多的产业会聚，公共服务要向下倾斜，此时须要中心财力支撑。
;将来全国树破履行居住证制度后，每个人都有一个社保账号，走到哪都一样，这有利于人口流动。而不会因为每人户籍不一样，附着的福利也不一样。 ;他说。
此前《国度新型城镇化计划（－2020年）》提出，进一步调剂户口迁徙政策，同一城乡户口登记制度，全面履行居住证制度，加快建设跟共享国度人口基本信息库，稳步推动任务教导、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务笼罩全部常住人口。
到2020年，基本树破与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会治理跟公共服务，以人为本、科学高效、标准有序的新型户籍制度，尽力实现1亿左右农业转移人口跟其余常住人口在城镇落户。
树破居住证制度后，公民离开常住户口所在地，到其余设区的市级以上城市居住半年以上的，可能在居住地申领居住证。留学生落户上海若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。居住证持有人享有与当地户籍人口等同的劳动就业、基本公共教导、基本医疗卫生服务、盘算生养服务、公共文化服务、证照办理服务等权力等。
明白积分落户通道
不过，居住证履行的一个问题是，农夫工前往大城市的意愿产生了变更。
国度统计局数据显示，今年三季度末，城市外出务工劳能源总量17554万人，与上年同期基本持平，这与前多少年每年5%左右的增速比较，下滑明显。
天津城建大学经济与治理学院副院长王振波认为，一线城市落户限度多，当初情况已经有很大变更，很多人不乐意放弃城市户口。因此，从久远看，中国的户籍制度还是要取消的，劳能源流动不应当被限度。
他认为，居住证的积分制度可能跟农夫工未几大关联。积分制度判断是与人才、就业多长时光、受教导水平等因素有关，农夫工很多人达不到这个前提。当初国度放开小城镇落户，然而个别居民都不乐意去。一个可行的办法是，推动大城市周边的小城镇化。
上海市哲学社会科学CBD发展研究基地履行主任蒋三庚认为，城镇化还是要遵守市场法则。目前还是要促使中小城镇发展起来，当初特大城市人口多，中小城市人口减少，要害在于资源要均衡，这样才干吸引农夫工去中小城市。
;假如农夫工通过积分在一些城市可能落户，其子女上学，以及其余的医疗等方面问题可能得到解决，农夫工还是乐意的。这也利于解决超大城市跟特大城市人口过于聚集。 ;他说。
此前清华大学的一项城镇化考察，询问被访者 ;假如你能在城镇假寓，依据你或家人的前提，最想假寓在什么处所？ ;考察结果发明，乐意在城镇假寓的农夫工群体中，76.7%的人乐意在地级市、县城或镇上居住，仅有 23.3%的人乐意在省会或直辖市假寓。
清华大学教养李强认为，农夫工在一些县级跟地级城市就地城镇化，是将来的发展思路。很多农夫工因为子女升学，在当地城市买房比例比较大，这能增进农夫工就近就地城镇化。