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　　新华社上海7月19日电题：农村户口;含金量;上涨有处所现;逆城镇化;－－部分中小城市农民进城落户调查

　　新华社;新华视点;记者

　　当前，江苏、安徽两省以及全国135个城市(镇)正在开展新型城镇化综合试点工作。

　　;新华视点;记者近日赴安徽、四川、湖北等地调查创造，多数试点中小城市已经放开农民进城落户，但在;零门槛;前农民落户意愿广泛不高，有县城农转非仅200多人。随着农村户口;含金量;逐渐进步，有相当一部分农民愿意在城市买房、工作、生活，但选择把户口留在农村。

　　试点城市户籍人口城镇化率广泛低于预期

　　根据;十三五;方案，上海落户，未来五年我国户籍人口城镇化率需进步5.1个百分点。据懂得，目前，不少参与试点的中小城市，落户条件已经降低到只请求有合法稳固的住所(包含租赁)，农民进城落户几乎是;零门槛;。但是，记者近日在多地调查创造，不少参与试点的中小城市户籍城镇化率远远低于预期目标。

　　在省级试点安徽，16个地级市的进城落户门槛目前基础全部放开。户籍人口1000多万人的阜阳市，放开户口一年来，市区落户人口6088人；户籍人口600多万人的宿州市，放开户口半年来，市区落户人口2927人；户籍人口380余万人的芜湖市，今年一季度全市办理农业转移人口落户城镇的人数仅为1067人，且其中有1000人为招生落户。在农业人口达150多万人的霍邱县，全县农业户口迁入城关镇落户的仅273人。

　　安徽省发改委相干负责人介绍，从试点推行一年多的实践看，目前户籍人口城镇化率提升较为缓慢。要达到2020年35%的目标，全省每年需转户100万人左右，但目前进度低于预期。

　　当前，农民进城落户意愿低在各地是一个广泛现象。湖北一地级市去年放开城区落户政策，同期共有10万农民工回流的背景下，农民工城区落户人数只有5700多人。四川省阆中市是全国新型城镇化批试点，农转非人口3185人。阆中市新型城镇化综合试点办公室副主任董小伟说，试点原打算每年有2万人进城落户，现在远远低于预期。

　　户口红利;三十年河东转河西；有人想迁回农村

　　记者调查创造，在户籍人口城镇化率提升缓慢的背后，存在必定的;逆城镇化;现象：

　　－－大多数考上大学的农村学生不再迁户口了。留学生落户中介申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。从2003年以后，大中专院校学生入学后是否转移户口，可根据本人意愿决定。目前，不少处所的农村学生考上大学后，不再把户口迁往就学所在地城市。

　　据懂得，阆中市高考，仅本科上线人数已达1763人。与之相比，阆中市公安局供给的数据显示，农村大学生考上大学后，把户口迁往就学地城市的只有21人，这其中多数是迁往上海、上海等大城市。阆中市公安局治安大队副大队长李玮介绍，目前，除非考上重点大学有望落户大城市的，多数农村大学生都不会把户口从农村迁出。

　　－－在城市购房、工作、生活，具备落户条件却不迁户口。目前，一部分常年生活在城市的农村户口人员，已经完整具备落户城市的条件，但是选择把户口留在农村。

　　湖北宜城市郑集镇蒋湾村村民童红丹和丈夫，去年从浙江回到县城的水晶厂打工。留学生户口户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。尽管宜城市已放开城区落户门槛，但在外务工10多年的童红丹和老公的户口一直留在农村老家，不愿迁进城。童红丹说，她和丈夫在宜城买了房，孩子能上城区公办学校，户口进不进城，对生活都没有转变，;但保存农民身份，万一今后没有工作，还能回村里种地养活自己;。

　　为加快推动农业转移人口市民化，霍邱县于9月出台政策，上海户口，规定凡在县城方案区内购置商品房，给予每平方米200元的购房补贴，农村户口居民可自愿选择办理户籍迁移。记者在霍邱县政务服务大厅看到，前来申请购房补贴的人数量众多，但多位农村户籍群众表现，他们虽然在县城买了房子，并不会把户口迁到城里。

　　－－不少城市户口的人想把户口迁回农村。李玮介绍，虽然政策禁止城市户口迁往农村，但是现在几乎每天都有人打电话询问怎样把城市户口转成农村户口。

　　霍邱县城关镇城南村党支部书记王绪忠介绍，对照农村户口和城镇户口，可以说;三十年河东转河西;。以前城镇户口好，上学、当兵退伍安置都有优势，老百姓想方设法把农村户口转成城市户口。现在，一些过去转成小城镇户口的、考上大学迁出户口的经常来找我，想把户口迁到我们村，但政策不容许。

　　霍邱县居民卞自胜说：;我本来是农村户口，1992年父母花了4000块钱，给我买了一个城镇户口，目标是为了让我能进城上学，那时候农村户口上不了县城的学校。现在我懊悔了，既没有承包地也没有宅基地。;

　　农村户口;含金量;上涨，吸引农民自愿落户城市需盘活土地

　　湖北宜城市的一项抽样调查显示，当地70%农民有迁到城市居住的意愿，但不愿意迁入户口。记者调查创造，农民进城但不愿放弃农村户口的背后，是农村户口;含金量;明显上涨。

　　董小伟近对当地农业户口和非农业户口作了详细对照，创造在与户口相干联的12项权益中，就业、养老保险、教导、基础公共卫生服务、公共文化服务等5项城乡基础无政策差别；土地权益、粮食直补、退耕还林、农村五保、扶贫等5项是农村户口独有；只有低保城市补贴标准比农村每月高40元，公租房、廉租房为城市户口独有的。

　　董小伟说：;近年来，附着在农业户口上的优惠政策持续不断出台，大大增长了农业户口的吸引力。海归上海落户派出所的户籍民警，负责登记造册、记录各家成员姓名、性别、年龄、职业、住址、成员关系等各类资料。农民愿意在城市工作生活，但不愿意迁户口，是算了一笔利益账后的理性选择。;

　　多位基层干部、专家认为，要进步农民进城落户的意愿，真正推动人的城镇化，要害要盘活农村土地资产，让农民和土地;解绑;。国土资源部咨询研究中心研究部主任王守智等专家表现，目前除惯例征地拆迁获取补偿退出，农民的土地承包经营权、宅基地应用权、集体收益分配权;三权;如何主动退出缺乏制度安排，农村资产的财产性价值无法实现，导致大批农业转移人口宁可土地撂荒、农房空置，也不愿从农村迁出户口。

　　董小伟算了一笔账，总体来说，土地是农民的根本保障，房屋是农民的重要财产。在阆中当地，人均土地权益3万多元，如果不能通过正规渠道将其变成财产性收入，农民不会退出农村户口。